产业提质、空间焕新、服务惠民！上海未来五年文化发展新蓝图出炉

7月23日下午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市委宣传部常务副部长、市精神文明办主任、市电影局局长方世忠介绍《上海市社会主义国际文化大都市建设“十五五”规划》有关情况，市委宣传部副部长、市国资委副主任黄斌兵，市发展改革委副主任陈石燕，市文化旅游局副局长廖燕灵，市体育局副局长罗文桦共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

——热点问答——

围绕八大产业和细分赛道，持续完善全链条政策体系，围绕“五重”体系精准发力

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Q 中央广播电视总台：近年来，从网游到电竞，从影视剧到微短剧，从ChinaJoy到上海国际动漫月，上海新兴文娱业态发展迅猛，产业转型发展活力十足。请问对影视创制、电竞、网络文化等重点文化产业，上海将有哪些规划和举措？

A 黄斌兵：2023年，习近平总书记考察上海时强调，要“充分发挥上海在影视创制、艺术品交易、演艺、电竞、旅游、体育、网络文化和创意设计产业发展等方面优势”。针对相关产业，我们先后出台了互联网优质内容创作、电竞游戏、AI微短剧等专项扶持政策，“十五五”时期，还将继续围绕八大产业和细分赛道，持续完善全链条政策体系。后续，我们将围绕“五重”体系精准发力。

一是抓好重点产业，推动区域高质量发展。统筹编制全市文化产业地图，推动各区结合产业基础和资源禀赋，找准重点产业和培育方向，错位布局、差异化发展。同时，一手激活传统业态新活力，运用AI、大数据等技术，发展沉浸式体验、数字化演艺等新模式；一手抢占新产业新赛道，细化支持政策，广纳优质企业和专业人才，壮大文化产业规模。

二是抓好重点企业，优化全市营商环境。建立重点企业和培育企业名录库，整合市区两级扶持政策，为企业定制专属“政策包”，落实专人对接、精准服务。引导行业头部企业融入全市文商旅体展融合发展，打造特色品牌活动，构建优质企业遴选、孵化、成长的全周期链路，让每一家文化企业都能在上海找到发展机遇、收获成长空间。

三是抓好重点园区，助力优质企业集聚。健全市区协同的文创园区管理机制，提升市级文创园区建设标准；结合各区重点产业，因地制宜打造一批专业化特色文创园区，吸引产业链上下游企业集聚发展。以提升产业生态培育能力和创新策源能力为核心，建立综合评估体系，健全市级文创园区动态考核、优胜劣汰机制，把园区建成文化产业要素集聚、创意迸发的创业沃土。

四是抓好重大项目，助推产业高质量发展。联动各区建立重大文化产业项目库，搭建覆盖项目落地、建设、运营的全生命周期服务体系，提供专项协调、定期走访、选址匹配、人才招引等一站式服务，让好项目引得进、留得住、发展好，以一批标杆项目牵引产业能级跃升。

五是抓好重大活动，激发文娱市场活力。挖掘各地区文化资源，打造文商旅体展一体化高能级场景，孵化打造更多高人气、强号召力的标杆IP活动。充分释放各类文化节展平台引流效应，吸引海内外游客沉浸式感受上海城市文化，做强夜间经济、票根经济，不断提升市民游客消费体验和转化实效。

升级“社会大美育课堂”，打造市民夜校特色品牌，夯实基层文化阵地底座

Q 上海电视台：目前有不少市民下班后热衷于去市民夜校充电学习、享受生活，一些夜校课程也是常态化爆满，新课上线秒空，请问市文旅局在“十五五”时期，推动公共文化服务提质增效方面有什么举措？

A 廖燕灵：“十五五”时期，我们将锚定公共文化服务让群众可感、可及、可享，持续完善全民、全龄、全域覆盖的高水平现代公共文化服务体系，以基层网络完善、优质供给扩容、数字赋能升级三大抓手，更加精准地匹配群众多样化、多层次精神文化需求。

升级“社会大美育课堂”。秉承“广泛普惠，为人民创造美好”和“特色升级，为城市赋能添彩”两大核心理念，整合博物馆、美术馆、图书馆、剧场、文艺院团、非遗场馆等专业机构美育资源，进一步扩大社会美育受众面、覆盖面，更好满足人民群众对高品质生活的需求。今年我们已推出“社会大美育课堂”162家，全年预计推出艺术普及教育活动不少于8000场。

打造市民夜校特色品牌。全面实施市民夜校优化提升行动，促进市民艺术夜校、工会夜校、青年夜校和市民健身夜校融合发展，打造全市统一的市民夜校品牌。今年预计开办1750个教学点位，截至6月底，已开设教学点位1678个、推出课程6356门，惠民美育成效初步显现，“悦己学习”成为市民新生活方式。

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夯实基层文化阵地底座。在“十四五”时期完成全市221家社区文化活动中心更新基础上，持续提升“15分钟公共文化服务圈”品质能级，做好社区文化活动中心更新提升和补位工作。推进公共文化设施智能化改造，支持对优质资源进行可视化、场景化开发，打造互动式、沉浸式数字文化体验空间，以数字化手段延伸公共文化服务触角，丰富群众文化体验形式。

推动市级重大文化设施建设，创新塑造多元文化空间，推动上海大歌剧院等重大设施正式投用

Q 解放日报：请问市发改委，我们注意到近年来上海市民对优质城市公共文化空间的需求越来越强，以上博东馆为代表的一批新建重大文化设施不仅功能十分完善，而且成为市民游客非常喜爱的城市网红打卡地。我们注意到这次《规划》中提到要优化城市文化空间布局的部署，在“十五五”时期，对重大文化设施的建设和功能提升，有哪些具体部署？

A 陈石燕：“十五五”时期，我们将继续坚持全市统筹、市区协同，围绕“一江一河”优化城市文化空间布局，重点打造环人民广场、“世博-前滩-徐汇滨江”2个具有全球影响力的文化功能集聚区。

一是推动市级重大文化设施建设，包括推进上海博物馆提升，推动上海博物馆北馆（长江口二号古船博物馆）、上海博物馆西馆、上海工业博物馆、中福会少年宫新宫等项目建设。

二是创新塑造多元文化空间，比如，加快五个新城文化活力区域建设，如嘉定“远香文化环”、松江“浦江之首”乡村振兴特色区、青浦“最江南”水岸文化艺术秀带、奉贤“九棵树”艺术生态圈、南汇新城“多元消费体验乐享地”等。

三是推动上海大歌剧院等重大设施正式投用，目前大歌剧院已经竣工，今年将正式启用，“十五五”时期将发挥世界级城市文化地标、专业级国际艺术舞台、高品质城市公共文化客厅的重要功能。

同时，我们将坚持“硬投资”和“软建设”并举的理念，在推进项目建设的同时，进一步推动文化设施效能提升。比如，深化公共文体场馆运营改革，推动所有权与运营权分离，支持场馆市场化运营、复合型经营，提升综合效益。又比如，完善大型文体场馆及周边商业配套，促进文商旅体展联动，丰富消费体验。同时，我们也坚持公共文化设施的“城市客厅”定位。图书馆、博物馆、美术馆、剧院剧场的功能将更加复合多元，成为集学习、交流、休闲、城市文化传播于一体的城市会客厅，让市民拥有更多休憩休闲的完整生活体验，在场馆里拥抱好生活、安放好时光。

做精赛事活动安排，做大赛事经济规模，做优体育文化传播

Q 澎湃新闻：请问市体育局，我们知道体育赛事能很好联动商业和文旅。今年举办的上海乒乓球嘉年华也走进了商圈、景区和社区，衍生文创周边和主题消费多元业态，这次规划把体育作为上海优势文化产业之一，请问“十五五”时期在与其他产业协同合作、放大赛事活动的溢出效应方面，还有哪些新的举措？

A 罗文桦：今年上半年我市举办国际国内重大赛事77场次，经济带动效应达240.74亿元，《规划》中将体育产业确立为优势文化产业，对体育赋能城市高质量发展寄予了更高期待和要求。按照市委、市政府深化文商旅体展融合的工作要求，“十五五”时期，我们将持续挖掘体育在文化产业中强劲的融合带动潜力，重点从以下三个方面放大体育赛事活动溢出效应。

一是做精赛事活动安排，织密全城联动的活力网络。办好2026国际自盟场地自行车锦标赛、2028年奥运会资格系列赛等重大赛事，统筹国际顶级赛事引进和自主品牌赛事培育，推动上海马拉松成为世界马拉松大满贯赛事，将上海赛艇公开赛打造成为国际顶级赛事，升级打造上海帆船公开赛，以三大“上海”自主品牌赛事为牵引，完善“3+3+3+X”上海自主品牌赛事矩阵，同时打造上海乒乓球嘉年华、上海市街镇足球超级联赛等人气足、辐射广的全民健身赛事活动，持续深挖足篮排三大球等项目职业联赛潜力。把整体赛事排期纳入全市文商旅体展联动一盘棋，统一编排，形成“月月有亮点、处处有看点、场场有热点”的运动图谱，让赛事成为城市的节日，让赛场成为流量的入口，推动赛事节奏与城市发展脉搏双向共鸣、同频共振。

二是做大赛事经济规模，拓展全链融合的消费场景。挖掘赛事IP价值，推动赛事内容与互联网优质创作、AI赋能、演艺娱乐等优势产业深度融合，打造更多带动百万人群参与的现象级赛事活动。在城市特色区域布局观赛“第二现场”和主题嘉年华，进一步支持体育赛事活动“进景区、进街区、进商圈”，倡导“跟着赛事来旅行”，让赛事成为游客来上海的重要理由。升级“票根经济”2.0模式，推动赛事门票与商圈消费、景区游览、演艺观演互联互通，把赛票变成撬动周边消费的“万能钥匙”。

三是做优体育文化传播，讲好国际都市的活力故事。体育在文化产业中的最高价值不仅是金牌和收视率，更是上海故事的全球回声，体育是上海最具国际辨识度的城市语言之一，我们将推动体育IP与城市文化深度嫁接，开发兼具上海特色和体育元素的文创产品、旅游线路、数字内容等，讲好上海体育故事，将赛事流量源源不断导入商业空间与城市文脉，让体育成为上海城市形象的“金色名片”。我们将会同相关部门一道，以赛为媒、融通中外，让体育成为市民美好生活的标配，让运动成为国际文化大都市最蓬勃的气象。

构建全域覆盖、层级清晰的博物馆布局体系，打造品牌引领、供给丰富的博物馆展览体系，升级全龄友好、全城联动的博物馆服务体系

Q 文汇报：近两年古埃及文明大展、美洲古代文明大展等重磅特展掀起了全城观展热潮，吸引外省市、外籍游客来沪观展，节假日各大博物馆流量更是持续走高。上海正在推进实施“大博物馆计划”，该计划进展情况以及如何丰富主题展开供给，优化全市博物馆的空间布局？

A 廖燕灵：“十五五”时期，上海将依托175座备案博物馆、230余万件（套）藏品资源、千场年度文博展览、4000多万观众群体基础，聚焦社会主义国际文化大都市建设目标，深入实施“大博物馆计划”。以上海博物馆为引领，打造具有世界影响力的博物馆集群，努力构建全域覆盖、层级清晰的博物馆布局体系；围绕 “何以中国、对话世界、百物看中国”三大核心展览品牌，打造品牌引领、供给丰富的博物馆展览体系；围绕观展便利、数字赋能、业态融合、消费提质，升级全龄友好、全城联动的博物馆服务体系，全力打造全球知名的“博物馆之都”。

一是构建全域覆盖、层级清晰的博物馆布局体系。以上海博物馆为引领，推进上海博物馆北馆（长江口二号古船博物馆）、上海博物馆西馆等重要场馆建设，打造具有世界影响力的博物馆集群；依托上海党的诞生地、百年工业和金融、航运、汽车、新闻出版等资源，打造特色主题行业博物馆；推动区级博物馆提质增能，做实属地历史文化保护核心阵地；集聚一批藏品特色突出、运营成熟的优质民办民营博物馆；引导培育嵌入式文博新空间，营造触手可及的城市轻量化文博新场景。

二是打造品牌引领、供给丰富的博物馆展览体系。围绕 “何以中国、对话世界、百物看中国”三大核心展览品牌，构建基本陈列打底、普惠特展提质、中外交流展引流的展览供给体系，持续打造“来上海、看大展”城市文旅金字招牌；深耕原创主题展，提升上海文博自主策展核心竞争力；深化全球博物馆战略合作，每年落地一批世界级大展特展；建立馆藏文物共享流转机制，推动珍贵文物跨馆、跨区、跨区域联合展出。

三是升级全龄友好、全城联动的博物馆服务体系。全面践行人民城市理念，围绕观展便利、数字赋能、业态融合、消费提质，构建全场景、全人群、全链条文博服务生态。持续打造“博物馆奇妙夜”博物馆延时开放品牌；提升博物馆讲解服务水平，加强博物馆多语种服务能力；推动博物馆便利化设施布点，完善国际化文博消费服务；加快数字博物馆建设，创新沉浸式文博体验与文创开发；深化“博物馆+”融合模式，持续推出全城文博“一票通览”联票，实现通览全城场馆、阶梯优惠定价、多重权益叠加、商圈文旅联动。

在这里，我也向市民和游客朋友发出诚挚邀约：近期，上海博物馆“世界树之巅：美洲古代文明大展”、中华艺术宫“千金之家—马王堆汉墓的生活美学及养成”展等重量级文博大展正在上海火热展出。同时，上海世博会博物馆、奉贤区博物馆、闵行区博物馆也分别推出了以故宫馆藏文物等为主题的精彩特展。欢迎广大市民游客带上家人、邀约亲友走进博物馆，品读文物故事、感悟城市文脉、走近世界文明。

健全“文化出海”支撑体系，加大文化出海企业和项目的培育力度

Q 界面新闻：刚刚介绍到网文、网剧、网游已经成为上海文化出海的“新三样”，此前也出台了《文化贸易创新发展行动方案》，为了进一步做大文化贸易规模，培育文化贸易竞争优势，请问市委宣传部，上海在推动文化出海方面做了哪些工作，下一步还有哪些考虑？

A 黄斌兵：提升城市文化影响力、做强文化贸易，是“十五五”时期我们的具体任务之一。

回顾“十四五”时期，我们坚持传统文化业态与数字文化新业态协同出海，文化走出去可以说交出了一份亮眼成绩单，真正实现“线上有口碑、线下有市场”。在传统文化走出去方面，全市各大文艺院团奔赴全球多国开展巡展巡演，用舞台艺术讲好中国故事，收获海外各界广泛赞誉；持续推动“上海好书”落地澳大利亚、新西兰等海外书店，让书香跨越山海。在数字文化“新三样”出海方面，游戏产业领跑全国，2025年上海网络游戏海外营收达303亿元，同比增长13.7%；网络文学出海势头迅猛，以阅文起点国际为例，截至今年6月，海外营收同比大涨39%，吸引海外原创作者超50万，累计海外用户超3亿，真正实现从“输出中国内容”到“培育全球创作生态”的跨越。

下一步，我们将健全“文化出海”支撑体系，加大文化出海企业和项目的培育力度，“三管齐下”打造文化走出去的“上海样本”。

一是聚力建平台，为上海文化企业出海提供专业化、系统化支撑。专业平台是文化企业走向世界的坚实基础，我们将重点打造上海游戏出海服务平台，继续支持网络文学平台“起点国际”建设，推动相关各区建设微短剧出海基地。

二是聚力强服务，为上海文化企业量身打造一站式出海服务。持续编制国别化《中国游戏出海指南》，依托高校、行业协会，提供游戏领域版权保护与金融服务。落地微短剧一站式服务中心，整合微短剧政务咨询、营销推广、版权保护、金融支持等出海服务。

三是聚力拓渠道，依托重大项目和活动，拓展上海数字文化产品的全球发行通路。深挖海外社交媒体传播潜力，联动海外图书馆、教育机构、“中国书架”交流项目，按需定制适配海外受众的文化产品。用好上海电视节、香港国际影视展、戛纳秋季电视节等国际性节展活动，帮助更多优质影视、微短剧、游戏、网络文学作品亮相国际市场，让更多上海原创文化产品服务全球用户。

打造演艺精品策源地，打造演艺产业集聚地，打造演艺人才汇聚地

Q 新华社：我们知道上海的演出市场近年来一直是领跑全国的，可以说我们不仅有红色原创的像《永不消逝的电波》这样的经典，也有《悲惨世界》《剧院魅影》这样国际一流的时尚大作，往往都会一票难求。在“十五五”时期，上海市还会做哪些安排，在迈向亚洲演艺之都的路上，会不会有新的动作？

A 方世忠：来上海看大展、赏好剧、听歌会、游乐园、读建筑，现在还要加上一个“跑上马”，成为游客喜爱上海的理由。“因为一部戏，爱上一座城”，正成为中外市民游客特别是青年人文化生活消费休闲的首选方式。

从国际经验来看，演艺之都往往都是全球城市的重要标签，演艺产业对城市经济直接、间接的拉动作用大概可以达到1：7。上海这几年的演艺产业发展，演出场次已经分别跨越了4万场、5万场、6万场的大关。在“十五五”时期，我们将坚持以人民为中心的工作导向，以演艺原创精品为引领，以演艺改革创新为动力，以演艺人才队伍为关键支撑，特别是以“演艺大世界”为核心承载，以文化人，以艺通心，让“上海演艺”能够成为我们这座城市的流量入口和消费引擎。

我们重点做好“三个强化”：一是强化内容为王，打造演艺精品策源地。上海将坚持从自身最有资源、最有优势的地方出发，增强文化主体性，特别是要以上海这座现代化国际大都市为创作母题，深耕红色文化、海派文化、江南文化，突出百姓视角、共情呈现、人性张力、文明底色。我们将复排国有文艺院团经典保留剧目，制定上海戏剧振兴三年行动计划，实施上海重大文艺创作工程，打造更多体现中国式审美、大都市气质和国际化风范的演艺原创精品。

二是强化改革为要，打造演艺产业集聚地。上海将遵循专业化、市场化、国际化原则，组建新型国有演艺集团，对上海国有演艺资源进行系统性重构、整体性重塑。要赋能文艺院团重大创作，要建立统一剧场院线品牌，要做强国际艺术节展平台，要做优演艺产业生态链条，打造演艺“航空母舰”，充分发挥国有演艺“主力军”引领作用。同时我们也将聚焦黄浦、静安等重点区,发挥环人民广场1.5 平方公里剧场群集聚优势,打造多元业态演艺街区,做强“亚洲演艺之都”和“演艺大世界”核心示范区，目前上海演艺票房已经居全国城市首位。我们还要实施“演艺+”战略，积极发展沉浸演艺、虚拟演艺、演艺直播等新业态，创造消费新场景新模式，赋能城市文商旅体展融合发展。

三是强化以人为本，打造演艺人才汇聚地。大家都知道，文化艺术是创造性劳动，关键是人才。上海将建好建强演艺人才梯队，我们既要照顾好昨天的“台柱子”，更要珍惜好今天的“台柱子”，也要培养好明天的“台柱子”。我们将面向国际国内引进杰出顶尖艺术人才，推行名家工作室、剧目制作人制度，实施全球青年艺术人才交流培养计划，聚焦编剧、导演、作曲、表演、舞美设计、演艺运营管理等关键领域精准育才。同时充分深化文艺院团与艺术院校协同共建机制，探索符合艺术人才成长规律的培养模式，夯实传统戏曲、舞台艺术和新大众文艺的人才根基，我们希望形成一个塔尖更高、塔身更壮、塔基更实的演艺人才队伍。

“十五五”时期，上海将进一步推动上海出品、中国原创、世界首演，打响“上海演艺”品牌，建设更具世界影响力的社会主义国际文化大都市。

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