华南理工大学公共政策研究院研究员林辉煌：加快推进营商环境区域均衡一体化

跨国石化巨头布局湛江、高端制造“独角兽”扎根云浮、汕头跑通“Token出海”链路闭环……“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，一批高端产业形态加速落子粤东粤西粤北，为当地带来高质量发展新机遇，也对广东营商环境区域均衡一体化提出更高要求。

鸟瞰湛江港石化码头，一艘油轮正停靠卸油。

华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌认为，“百千万工程”的深入推进，为粤东粤西粤北提升营商环境、优化政务服务标准化提供了动力和机会。“对规模庞大的中小企业而言，随着改革向纵深推进，广东市场化、法治化、国际化一流营商环境建设也将成为其优化经营、攀向价值链高端的新机遇。”林辉煌说。

激发最广大市场主体的整体活力

南方+：在您的观察中，哪些现象最能代表广东营商环境的特点与现状？

林辉煌：“人气”旺，是广东营商环境最有代表性的基础特征。近年来，广东的人口总量、人口增长速度和市场主体数量长期居于全国前列，并在珠三角高度集中，形成了“热带雨林”式的产业生态。

在此基础上，广东对商业活动的法治保障强调“无事不扰”，成为广东营商环境非常鲜明的特征。比如，广东在全国率先以行政规章的形式推出了省级层面的行政检查办法，对非现场执法也出台了相应规范性文件，在全国也是走在前列的。

此外，广东毗邻港澳，粤港澳大湾区“一国两制三法域”，使广东在制度融合衔接方面有独特经验。这种制度开放使广东在探索与普通法系对接、利用港澳资本与外资等方面有独特优势。

港珠澳大桥

以上特征分别对应广东打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的特点，各项要件组合，使广东的营商环境在我国几个经济引擎中独树一帜：

如果说京津冀长于服务总部经济、长三角长于精细化的政务服务供给，那么，广东的营商环境最能激发最广大市场主体的整体活力，个体工商户、中小微企业与世界500强能在同一“起跑线”共享全球资源，在同一产业生态中分享发展成果，如广州番禺电商服饰村等，均为广东营商环境塑造的产业生态。

需注意的是，广东体量庞大的中小企业多在传统产业集聚。近年来，这些产业面临着一系列经营挑战。如何帮助中小企业度过经营困境、向产业高端进发，是广东亟待解决的问题之一。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展面临的挑战，也体现在营商环境差异上，粤东粤西粤北与珠三角在行政效率、政务事项标准化等领域存在差异，容易令优质企业流失。但随着“百千万工程”纵深推进，粤东粤西粤北不少地方的硬件设施显著优化，为企业扎根发展提供了良好基础，也为营商环境进一步优化提供了机遇。

形成优化营商环境“正循环”

南方+：围绕营商环境优化，粤东粤西粤北如何缩短与珠三角的差距？

林辉煌：各地应抓住“百千万工程”的建设机遇，将制度与治理体系的提档升级纳入“五年显著变化”的行动目标中，促进经济要素更好地流转。

基于粤东粤西粤北与珠三角实际的发展水平差距，前者应更加主动地开展自我改革，除了倾听、落实企业诉求外，还需主动提升自身的市场化、法治化、国际化水平。

其中，“无事不扰”可成为地方政府主动优化营商环境的“破题点”。比如，粤东粤西粤北可前瞻性地设计地方规范性文件，进一步减少相关行为对企业经营的干扰，并提升行政事项审批等行为的标准化水平。此举不仅可以提升行政效率，还可树立正面政府形象，使适合的企业有意愿、有信心在本地长久发展。

此外，“百千万工程”深入实施以来，广东省内形成了形式多样的帮扶机制，粤东粤西粤北被帮扶地区可更好利用此类机制，通过帮扶地区、帮扶单位扩展招商引资渠道，结合自身资源禀赋推动更多企业入驻，培育更大规模的本地市场。

我们还观察到，在全省推动产业有序转移的进程中，产业迁出的发达地区向迁入的欠发达地区输送的不止是企业；为保障迁入地接得住、接得好，与转移产业相适应的各类条件也会随之迁入，帮助迁入地进一步提升政务服务能力。

此外，各地还可探索更充分利用对口帮扶机制，在汕尾、清远、惠州等地，当地将政务服务“跨域通办”作为加快推进营商环境区域均衡一体化的“先手棋”，通过整合各类政务服务事项，有效加速服务型政府建设。

在高频合作中，发达地区与欠发达地区间逐渐形成成熟、互利的协作关系，双方均因之受益，欠发达地区借此推动扩大招商引资与加速营商环境一体化形成“正循环”。通过更充分利用各类帮扶合作机制，促进要素高效流通，欠发达地区更好地共享发展成果，把握好“百千万工程”带来的发展机遇。

为中小企业向新向优聚力

南方+：广东有规模庞大的中小企业及传统产业，政务服务供给应如何优化，进一步激发中小企业活力？

林辉煌：我们在全省各地调研发现，总体而言，眼下广东的中小企业规模庞大、活力充沛，总体发展情况良好；但中小企业大多从事附加值较低的传统行业。鉴于此类中小企业规模庞大、门类众多，政策可从市场端入手间接介入，在“无事不扰”的基础上惠及最广大经营主体。

帮助中小规模市场主体高质量发展，广东可进一步借鉴义乌发展经验。我们在浙江义乌调研时发现，当地抓住专业市场这一中小市场主体经营的主要场景，通过集中建设、税收优惠、管理优化等措施，将原本零敲碎打、各自为战的商家捏合为集聚成势的行业，使其小商品经济的影响力迅速实现跃迁。这一过程对广东引导中小企业转型升级有诸多启发。

从基础条件看，广东的纺织、服装、电子信息、农产品交易等行业同样形成了大规模的专业市场，情形与义乌相似。但此类专业市场多年积累中已完成自发集聚，广东借鉴义乌发展经验，重点不应放在物理意义的专业市场建设上，而应学习政府端在加强统筹管理、科学规划的做法。

配资知识百科知识

汕头国际纺织城。

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具体而言，广东可探索以各类专业市场为载体推动行业转型升级的特色做法。可引导专业市场在经营商品品类、空间距离等方面进行相互区分，并在市场的准入管理、经营监管等环节加强管理，从而通过科学规划帮助产业向新向优攀登。探索出成熟模式后，应尽快形成省级规范性文件，为更多行业凝聚向价值链高端进发的力量。